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推进新疆农业供给侧结构性改革的措施建设
2017-08-02 16:42   审核人:   (点击: )

 

   一、优化农业供给结构,增加有效供给

   一是调优农产品结构。要顺应市场需求变化,增加销路好、效益高的农产品生产,调减滞销品种生产。当前突出的是适度调减棉花种植面积,让棉花的种植向优质种植区域集中。对于供过于求的农产品生产,要促进供求平衡。要树立大农业、大食物观念,合理调整粮食统计口径,科学开发各种农业资源,引导各地不仅盯着耕地、盯着棉粮油调,而且盯着特色农产品、盯着林草调,统筹粮经饲发展,推动肉蛋奶鱼、果菜菌菇全面发展,为消费者提供更丰富多样的农产品供给。要着力提升农产品质量安全水平,坚持“产出来”和“管出来”两手发力,推升我区食品和农产品生产的质量安全门槛,让优质农产品的生产者不吃亏、有回报,消费者满意放心,让消费者购买国产品牌与国外优质品牌一样放心安心。二是要优化种植结构。引导小麦高产区要向多样化小麦种植发展,按照市场上对面粉品种、等级的不同要求,引导、带领农民种植更加符合销售实际的小麦品种,推动小麦高产区由小麦种植向小麦食品加工转变;引导棉花向优势种植区域集中;科学合理规划陆地蔬菜和设施蔬菜的种植比例;发展哈密瓜、加工辣椒、加工番茄、籽用瓜、马铃薯、花生、香料作物等具有竞争优势的特色农产品;进一步扩大马铃薯种植,为马铃薯成为主食产品打好基础。稳步发展加工番茄、加工辣椒种植;加大哈密瓜、打瓜、香料和中草药种植;强化优质林果加大标准化建设,推进健康果园和绿色有机果园认证,发展多业态林果产品营销模式;调整畜群结构,在优势区域建设规模肉牛肉羊、生猪养殖场;进一步优化升级奶产业,建成一批高质量奶源基地;依托家禽生产经营企业,着力打造家禽生产基地。

   二、推进农业改革和制度创新

   一是创新提升各类农业服务体系。深入落实农业部《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动意见》,形成技术服务合力,加快农机农艺深度融合,强化农业气象信息运用,推进农机社会化服务向畜牧、林果、设施农业和特色优势产业及农副产品生产、运销、加工、流通等环节拓展延伸。探索农技公益性推广与经营性服务融合发展的新机制,鼓励农技人员为涉农企业提供技术服务、技术咨询,开辟农技人员到涉农企业技术入股、兼职兼薪的有效途径,取得合法报酬。二是激活主体,发展农业适度规模经营。培育壮大新型农业经营主体和服务主体,提升农民合作社生产、供销、信用“三位一体”综合合作水平,扶持适度规模的家庭农场,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,发展多种形式的规模经营,解放更多农业劳动力,提高农业供给质量,向“规模”要“效益”。完善城乡劳动者平等就业制度,健全农业劳动力转移就业服务体系,鼓励农民多渠道就业。探索推进以公司为龙头,以合作社、家庭农场、种养大户为主体的农业发展模式,培育农业农村发展新动能。三是保障投入,搭建地(州)县(市)农业投资平台。完善投资主体的实体化、公司化、市场化运行模式,整合涉农资产资源,重点负责开发、建设、经营、管理和服务,引导社会资本和信贷向现代农业集聚,加快农业重大项目的推进和实施,构建政府引导、市场主导、社会参与的现代农业投融资体系。各地可借鉴昌吉州农业投资开发集团运作模式,优化整合县域涉农资产资源,加快成立县(市)农业投资公司,提升生产组织能力和融资发展能力,打造集产业培育、设施配套、为农服务、融资发展等为一体、各具特色的现代农业投资平台。严格落实好中央和自治区涉农贷款增量奖励和定向费用补贴政策,发展农村普惠金融,降低融资成本,确保涉农金融贷款增速高于平均贷款增速,引导“三农”信贷投放持续增长。结合农村综合产权制度改革,稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,全面推进农村信用体系建设,建立健全“三农”融资担保体系。建立农村产权抵押融资风险分担机制,大力推行财政、金融、保险、农户“四位一体”融资模式向农业农村延伸拓展,构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。深化农业保险改革试点工作,提高农业保险为农服务的质量与水平。

   三、优化业态结构,推进一、二、三产业融合

   拉动农业产加销全产业链条,推进一体化经营,整合产业链、共享价值链,以工补农、以商补农、以游补农,发展壮大新业态、新产业。一方面要抓住电子商务引发营销革命,推动农产品生产、流通、消费的全方位变革,让全区各地农产品搭上电子商务的“无形之网”,实现卖全国、销全球。农产品电子商务在有效实现供求对接,满足人们既有消费需求的同时,网上购物的新奇体验,琳琅满目的新鲜商品,引爆消费者热情,激发消费欲望,创造许多新的消费需求,成为供给变革创造需求、拓展市场的有力证明。另一方面,充分利用我区旅游消费,尤其是城郊持续升温的契机,加快发展休闲农业和乡村旅游,把这种休闲性、体验式的旅游市场做大做好,让更多农民参与进来,从中受益增收。旅游消费是温饱之后的升级型消费,农村观光旅游具有大众性、休闲性、常态化的特点,市场越来越大,正处在井喷式增长阶段。乡村旅游既依托农业功能拓展快速发展,又有力地推动农业产加销经营方式的变革。

   四、以推进全产业链模式拓展农业价值链

   一是推行种植、加工、销售一体化模式。加强特色林果业标准化、规范化、产业化建设,发展果品贮藏、果汁、果酱和果酒生产等深加工业,推广果园----鸡共生等生态技术模式,发展特色餐饮、休闲采摘等服务业。积极发展林下经济,推进农林复合经营。根据市场需求,优先发展哈密瓜、加工辣椒、加工番茄、籽用瓜、马铃薯、花生、香料作物等具有竞争优势的特色农产品,支持发展产地预冷贮藏保鲜业。支持农产品冷链物流体系建设和农产品批发市场改造升级,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接,拓宽特色农产品销售渠道。二是推行养殖、加工、营销、休闲等一体化模式。推进畜禽规模化、标准化养殖场(小区)建设,以治理畜禽粪污为重点,加强废弃物循环利用;加大农作物秸秆、林果枝条枝叶和农副产品综合利用力度,推广“高效种植—生态养殖—沼气工程—有机肥料”等资源循环利用模式,发展种养结合型生态循环农业。引进和培育畜产品加工龙头企业,支持其发展壮大。完善社会化服务体系,支持发展畜禽良种繁育、动物防疫、饲草料加工运销、畜产品营销、畜牧业信息化等服务业。在伊犁、阿勒泰、巴州等水产资源丰富地区,推广发展特色鱼种,因地制宜发展水利渔业、特色冷水渔业、休闲渔业,打造集水产种苗生产、特色品种健康养殖与休闲垂钓渔业于一体的现代渔业发展基地,促进渔业与休闲农业融合发展。

   五、推进农业标准化建设、加快知名品牌的培育和创建

   按照“一个公共品牌、一套标准体系”的思路,积极构建农业标准化推广体系、农产品质量安全检测体系、“三品一标”认证管理体系和农业综合执法体系,建立从“大田”到“餐桌”的一整套标准化流程。加快制定各类大宗农作物、畜禽、林果、水产品农机作业、储存、运输规程,严格推广一批绿色生产标准。推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。

以企业为主体,发挥政府部门和产业联盟、产业协会在品牌建设中的主导作用,加快培育“中国驰名商标”“地理标志商标”“地理标志保护产品”“新疆著名商标”“新疆名牌产品”“新疆农业名牌产品”等名、特、优、新农产品品牌,力争一个产业形成几个个主打品牌,形成层次递进的农产品区域公用品牌培育机制,提升新疆农产品的品牌影响力、核心竞争力,实现向品牌要效益、以品牌促发展。

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