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新形式下加强阿克苏地区政府投资项目监管工作的思考

2019年12月18日 16:25 马艳霞 点击:[]

为全面贯彻落实党的十九大精神,聚焦落实社会稳定和长治久安总目标,阿克苏地区不断树立新发展理念,进一步加强政府投资项目监管,不断加大项目“谋划、申报和实施、监管”工作力度,积极探索加强投资项目事中、事后监管的有效办法,初步建立和形成政府投资项目全过程监督管理的新型格局。自“十三五”以来,共争取项目2316个,落实政府资金122.30亿元。不论是从争取项目个数还是争取项目资金额度来看,均呈现逐年增长态势,形势喜人。

经验做法

(一)强化学习,提高思想认识。认真学习《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27号)、2019年7月1日起施行的《政府投资条例》以及国家、自治区关于政府投资项目管理相关政策、法律、法规,吃透上级文件精神,深刻领会新形式下,深化“放管服”改革的重要意义,进一步加强政府投资项目监管的重要性和紧迫性,切实把思想统一到地委、行署的决策部署上来,为阿克苏地区政府投资项目顺利实施做好监管服务工作。

(二)领导重视,完善机制体制。按照自治区党委和政府健全“一套好机制”的要求,组建“一套班子”集中精力抓发展、谋项目、促投资,确保集中统一、分工明确,建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。针对政府投资项目多、资金量大的现状,及时印发《阿克苏地区政府投资项目稽察办法》、《阿克苏地区政府投资项目竣工验收管理办法》,进一步规范政府投资项目建设和资金管理。同时,组建项目稽察科,不断加大项目稽察力度,促进稽察工作常态化、长效化。

(三)超前谋划,狠抓项目储备。紧紧抓住中央大力支持新疆发展的机遇,科学规划项目储备,争取更多符合国家政策的项目进入“盘子”,并根据政策导向,及时调整项目储备库,形成“规划一批、实施一批、储备一批”的良性发展格局。

(四)科学论证,严把项目审批。依托阿克苏地区投资项目评审中心,对自治区下放、委托审批权限的政府投资项目依据《政府投资条例》进行评审论证,为项目审批、科学决策提供依据,从而进一步提高项目科学决策及审批水平,确保了资金争取、申报项目落实见效。

(五)上下联动,加强沟通对接。针对阿克苏地区维稳任务重、县(市)普遍存在人少事多实际情况,专门安排6名业务骨干常驻乌鲁木齐,帮助县(市)及地直各相关单位跑办前期、争取项目,基本做到四个第一时间(即做到上级政策第一时间了解、项目信息第一时间掌握、申报材料第一时间上报、跑办人员第一时间跟进),为阿克苏地区能够更多争取项目和资金提供了强有力的保障。

(六)层层分解,及时下达投资计划。始终坚持按照国家及自治区规定时限,及时安排下达已争取到位的政府投资项目投资计划,为项目及时开工建设提供资金保障,确保项目按计划顺利实施。

(七)完善机制,推进项目实施。一是制定“点线面”推进经济工作实施方案,由10名厅级干部分别包联1个县(市、纺织工业城)、指导县域经济发展,按月调研督导项目建设,协调解决项目实施过程中存在的有关问题。二是明确各县(市)的主体责任,严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,指导县(市)加快项目征地、拆迁、招投标等前期手续办理,督促县(市)制定项目里程碑计划,工期倒排、责任到人、挂图作战、销号管理。三是严格落实项目单位和监管单位“两个责任”,督促项目单位积极落实建设条件、组织项目建设和监管。

(八)强化管理,狠抓开工建设。一是压茬推进项目审批,大力推行限时办结制和首问负责制,充分利用投资项目在线审批平台,实现了规划选址、用地、环评等前期手续“并联审批”“一网办结”,确保部门之间形成合力。二是强化项目调度,利用国家重大项目库、月报表等逐月对项目前期进度、建设施工、资金拨付、形成投资、存在困难等进行调度,对未能如期开工的项目,逐一梳理存在问题,由地区包联领导亲自负责协调,确保项目信息第一时间掌握、存在问题最短时间解决。

(九)严格项目基本建设程序。严格推行建设“四制”管理,在工程建设中按照项目管理程序和办法,全面推行项目法人责任制、合同制、招投标制和监理制,加强监督检查,切实提高工程建设成效,确保工程建设质量。

二、存在的问题

(一)项目前期工作不扎实。一是个别项目前期工作论证不充分,为多争取资金,部分项目业主存在盲目争取项目和资金现象,在前期论证不充分的情况下,盲目选定建设地点、建设规模、随意填报建设周期,导致自治区下达投资计划后,准备开工前工作时才发现项目在规划、用地、建设规模、按期开复工等方面存在问题。二是受征地、拆迁以及用地指标、生态红线限制等影响,致使项目无法及时开工;三是项目勘察、设计深度明显不够,导致个别项目的建设规模和内容在开工后仍在调整,影响了工程进度,甚至存在边勘探、边设计、边施工的现象,属典型的“三边工程”。

(二)项目申报过程不科学。一是个别项目多头申报,多渠道争取资金,但项目建设内容大致相同;二是个别项目在争取资金时,尽可能报大项目建设规模,以便尽可能多的争取资金配比,一旦获得批准,则缩减建设内容,调整建设规模,从而导致实施的建设内容、建设规模与审批的建设内容、建设规模不相符合;三是个别项目争取上级补助资金到位后,所承诺的配套资金不兑现,项目实施时建设规模和内容缩减达不到计划要求。

(三)对上级资金依赖程度高。普遍都是投资计划下达后才开始做初步设计等前期准备工作,项目资金到位后才着手开工前准备工作。

(四)招投标活动不严谨。存在招标人对应当招标的项目擅自不招标,应当公开招标的项目擅自邀请招标,招标时不遵守法定时限规定等现象。

(五)项目“四制”落实不到位。一是个别项目未履行招投标程序,擅自开工建设;二是个别项目监理不到位,监理日志记录不全,一个监理负责几个工程;三是合同签订不规范,有的虽已签订了合同,合同中的权利与义务、违约责任不明确;四是个别项目工程完工后业主未履行竣工验收制,擅自交付使用。

三、意见建议

(一)抓好规则制订环节,解决“怎么建”的问题。为进一步加强政府投资项目管理,最大限度地发挥投资效益,对政府投资项目的决策、实施及基本建设程序进行全程规范,做到以“法”先行,实现政府投资程序运行和监督管理的法制化,严格执行《政府投资条例》(国务院令

第712号),进一步修改完善《阿克苏地区政府投资项目稽查管理办法》和《阿克苏地区政府投资项目竣工验收管理办法》,积极统筹协调相关部门制订完善资金管理、审计监督、招标投标、工程变更以及后评价等相关配套制度,明确政府投资项目管理的整个管理流程和办理时间,构筑相互配合、相互衔接、运转流畅、快捷高效的管理体系。

(二)抓好计划编制环节,解决“何时建”的问题。对各县(市)、各部门提报的政府投资项目,严格根据地区及各县(市)国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排,编制提出阿克苏地区年度政府投资计划(草案)。同时,按照“干着今年、看着明年、想着后年”的工作思路,对在建以及未来三年拟申请政府资金的项目,按照国家及自治区要求纳入国家重大建设项目库,形成三年滚动计划,为阿克苏地区申请政府资金打好基础。

(三)抓好项目审批环节,解决“为何建”的问题。在项目审批的程序上,严把项目前期关键环节关;在项目审批的深度要求上,必须编制可行性研究报告和初步设计以及投资概算且必须委托具有相应资质的咨询机构编制完成。在项目审批前要由阿克苏地区评审中心组织专家进行独立、公正的评审。同时要针对政府投资项目超计划投资、变更内容等实际情况,重点进一步强化审批后的投资概算的硬性约束:原则上不允许发生变更,确需变更的,超过已批概算10%的,要写出调整概算的申请,报请原审批机关重新审查批准。

(四)抓好招标投标环节,解决“谁来建”的问题。重点抓好“两项工作”:一是招标方案的核准。依法制定科学合理的招标方案是招标工作的起点,发改委在政府投资项目可行性研究报告审批时,依法核准项目的招标方案,项目单位、招标代理机构严格按照核准的招标方案规定的内容去招标,行政监督部门以此作为监督的重要依据。二是招标信息的公开。招标信息的公开是招标投标接受社会监督的重要形式,也是政务公开的必然要求。发改委指导地区所有中央投资项目的招标公告均在自治区发改委指定的“两报一网”(即新疆日报、新疆经济报、新疆信息网)上发布,全程公开,接受社会监督。

(五)抓好项目稽察调度环节,解决能否“按时建”的问题。在项目调度方面,应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。同时,通过在线平台对已安排政府资金并入库的项目,每月实时更新项目进度,继续实施政府投资项目月报制度,如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息,及时汇总分析上报阿克苏地委、行署,为领导及时、准确、全面地掌握项目进展情况提供重要依据。在项目稽察方面,要对政府投资项目进行不定期的监督稽察,稽察的内容主要包括项目审批程序,勘察、设计、施工招投标,工程进度、质量、安全,概算控制、资金使用以及工程监理、竣工验收等多个方面,尤其是针对工程招投标、资金使用、质量控制等几个关键问题进行重点稽察。对稽察中发现的问题,严格依据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《阿克苏地区政府投资项目稽察管理办法》严肃处理,促使相关县(市)、单位、部门不断强化管理责任,堵塞漏洞,提高项目管理水平。

(六)抓好竣工验收和后评价环节,解决是否“保质建”的问题。政府投资项目建成后,要依据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《阿克苏地区政府投资项目竣工验收管理办法》等有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。会同财政等部门组织项目竣工验收或国家规定的行业主管部门组织的项目竣工验收,并在验收合格后形成竣工验收鉴定书予以备案。同时,应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

文章来源:阿克苏地区发展和改革委员会

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